La deuda con la CCSS: el talón de Aquiles de la regla fiscal

El ministro de Hacienda, Rudolf Lücke, advirtió que reconocer los ₡4,43 billones que el Estado adeuda a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) dispararía la deuda pública a casi 64% del PIB, comprometiendo la regla fiscal y limitando la inversión estatal.

Optimismo fiscal con una deuda oculta

El pasado 14 de agosto, el Ministerio de Hacienda presentó los resultados fiscales del primer semestre de 2025, celebrando que la deuda del Gobierno Central se redujo a un 57,4% del PIB, es decir, 2,4 puntos menos que el 59,8% reportado a diciembre de 2024.

Sin embargo, esa cifra excluye un pasivo que la CCSS considera vigente: ₡4,43 billones en obligaciones acumuladas, principalmente asociadas al Seguro de Salud y al régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM).

Incorporar ese monto elevaría la deuda pública a entre un 63% y 64% del PIB. El ministro Rudolf Lücke fue claro:

“Si sumamos los ₡4 billones de la Caja, la deuda subiría al 64% del PIB y eso colapsaría la regla fiscal”.

Un problema de conciliación

Según el jerarca, el Estado está al día en sus aportes patronales. La controversia surge en las asignaciones del Estado al Seguro de Salud de los asegurados por cuenta estatal, que representan 83% del pasivo reconocido por la CCSS.

• En 2023 se conciliaron y pagaron ₡51.738 millones correspondientes al periodo 2015-2018.
• No obstante, las diferencias metodológicas y fallas en las bases de datos de la Caja —incluso con registros de asegurados ya fallecidos— han impedido avanzar en la conciliación de montos posteriores.
• Hacienda sostiene que, mientras no exista acuerdo sobre la cifra real, no se puede integrar esa deuda a las cuentas fiscales oficiales.

Brecha presupuestaria

La gerencia financiera de la CCSS afirma que la deuda sigue creciendo porque Hacienda asigna menos recursos de los solicitados. Para 2025, la diferencia alcanza ₡373.793 millones entre lo presupuestado por Hacienda y lo requerido por la institución.

Sobre este punto, Lücke indicó que la Caja proyecta montos superiores, pero “hay que ver lo que realmente podemos financiar dentro del presupuesto y además estar de acuerdo en que esa asignación es correcta”.

Impacto en la regla fiscal

El reconocimiento formal de la deuda con la CCSS tendría efectos inmediatos en la aplicación de la regla fiscal (Ley N.º 9635).

“Incluirla significaría que los límites de gasto tendrían que revisarse mediante un proyecto de ley. El efecto sería una contracción completa del presupuesto público, afectando inversiones de capital ya programadas”, explicó el ministro.

En palabras simples: Hacienda se vería obligada a congelar el gasto corriente e inversión pública para cumplir con los topes establecidos.

Opciones sobre la mesa

Lücke planteó varias alternativas para atender el problema sin comprometer la estabilidad fiscal:

• Establecer transferencias anuales fijas, ajustadas por inflación, para financiar al Seguro de Salud a largo plazo (40 o 50 años).
• Revisar exoneraciones tributarias regresivas, como las aplicadas a boletos aéreos, para reasignar recursos sin crear nuevos impuestos ni elevar la deuda por encima del 60% del PIB.
• Unificar los distintos componentes de la deuda en un esquema único de pago anual, evitando fórmulas indexadas al PIB.

“Es una deuda enorme y no es factible pagarla en el corto o mediano plazo. Lo responsable es transformar este pasivo en un mecanismo sostenible, sin que la Caja tenga que usar sus reservas”, subrayó.

Reacciones y contexto social

La Contraloría General de la República ha señalado que el reto no es solo pagar la deuda, sino hacerlo sin comprometer las finanzas públicas a mediano y largo plazo.

Economistas advierten que, de mantenerse el actual impasse, la deuda con la CCSS seguirá creciendo y afectará la sostenibilidad de servicios críticos de salud. Por ello, piden soluciones estructurales y mayor transparencia en las conciliaciones entre Hacienda y la institución.

Mientras tanto, la CCSS insiste en que esta brecha presupuestaria compromete la cobertura del primer nivel de atención y el financiamiento de hospitales y clínicas en todo el país.

El próximo presupuesto

Consultado sobre el Presupuesto de la República para 2026, Lücke evitó dar detalles. No obstante, la Dirección General de Presupuesto Nacional confirmó que “sí habrá un aumento importante en la asignación de recursos a la CCSS para el próximo año, con respecto a lo asignado en 2025”.

Conclusión

La deuda con la CCSS sigue siendo una bomba de tiempo para las finanzas públicas. Hacienda reconoce la necesidad de llegar a un acuerdo, pero insiste en que asumir la cifra de ₡4,43 billones de inmediato sería fiscalmente inviable.

Por ahora, la solución parece encaminarse hacia un esquema de transferencias programadas y una revisión de exoneraciones, evitando nuevos impuestos y sin poner en riesgo la regla fiscal.

Jorge Gutiérrez Guillen

Fuentes

1. Ministerio de Hacienda de Costa Rica – Resultados fiscales primer semestre 2025.
2. Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) – Reportes financieros y posición institucional sobre la deuda del Estado.
3. El Financiero – Entrevista al ministro Rudolf Lücke sobre la deuda con la CCSS.
4. Contraloría General de la República (CGR) – Informes sobre sostenibilidad fiscal y deuda del Estado con la Caja.
5. Ley N.º 9635: Fortalecimiento de las Finanzas Públicas – Marco legal de la regla fiscal en Costa Rica.

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