Las grietas del sistema de cobro de Hacienda: ¿por qué preocupa el informe de la Contraloría?

La recuperación de impuestos impagos es vital para sostener los servicios públicos y reducir la presión sobre el endeudamiento del Estado costarricense. Sin embargo, un reciente informe de la Contraloría General de la República (CGR) identificó múltiples fallas en el sistema de cobro administrativo del Ministerio de Hacienda, a cargo de la Dirección General de Tributación (DGT).

El análisis cubrió el período de enero de 2023 a marzo de 2025 y dejó al descubierto una gestión débil, sin planificación estratégica, con ejecución incompleta y con reportes financieros imprecisos.

¿Qué es el cobro administrativo?

El cobro administrativo es el procedimiento mediante el cual Hacienda intenta recuperar deudas tributarias antes de iniciar un proceso judicial. Esta fase incluye comunicaciones con el contribuyente, revisión de declaraciones rectificadas y eventualmente el inicio de medidas coercitivas, como embargos administrativos.

Al mes de abril de 2025, la DGT gestionaba una cartera morosa por ₡262.578 millones solo en esta fase administrativa. De ese monto, solo se recuperó un 20% durante 2024, según datos de la auditoría.

Principales hallazgos de la auditoría

1. Falta de planificación estratégica

La Contraloría detectó que la DGT no contaba con planes estratégicos ni operativos específicos para los años 2024 y 2025. Esta omisión afecta la capacidad institucional para definir prioridades, prever riesgos y organizar recursos eficientemente.

2. Omisiones graves en la ejecución del cobro

La revisión de una muestra de 102 expedientes reveló que ninguno cumplía con todas las etapas requeridas por la normativa vigente. No se documentaron llamadas de seguimiento, ni se completó la trazabilidad de los actos de cobro en los expedientes analizados.

3. Débil fiscalización de declaraciones rectificadas

Más de 74.000 declaraciones rectificadas fueron presentadas por contribuyentes en el período auditado. No obstante, la CGR determinó que la DGT no verificó si esas correcciones estaban justificadas o si encubrían intentos de evasión.

4. Inconsistencias en los datos financieros

La auditoría encontró diferencias millonarias entre lo reportado por distintas dependencias de la DGT y lo consignado en sus informes finales:

• ₡2.318 millones en 2023
• ₡2.797 millones en 2024

Estas cifras fueron corregidas tras la auditoría, pero la Contraloría calificó la rendición de cuentas como “parcial e imprecisa”.

Consecuencias de la mala gestión

La CGR advirtió que estas deficiencias:

• Reducen la capacidad real de recaudación
• Fomentan el incumplimiento voluntario de obligaciones tributarias
• Dañan la percepción de justicia fiscal
• Debilitan la credibilidad institucional

En un entorno de alta necesidad fiscal, como el que enfrenta Costa Rica, estas fallas impactan directamente la sostenibilidad financiera del Estado y la equidad del sistema tributario.

Conclusión

El informe de la Contraloría expone una verdad incómoda: el sistema de cobro de Hacienda necesita reformas urgentes. No basta con leyes estrictas; se requiere capacidad institucional, planificación clara y rendición de cuentas precisa. La ciudadanía —cumplidora o no— tiene derecho a un sistema tributario eficiente, transparente y justo.

Jorge Gutiérrez Guillén

Fuentes:

• Contraloría General de la República (CGR) – Informe DFOE-DL-IF-00004-2025
• Ministerio de Hacienda – Dirección General de Tributación
• La Nación – Auditoría revela fallos en cobro de deudas tributarias
• El Financiero – Tributación recuperó solo 20% de cartera morosa en 2024
• [Reglamento del Código de Normas y Procedimientos Tributarios – Ley 4755]

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